С 1 января у нас два главы – района и города, два депутатских корпуса, свои главы и органы самоуправления в поселениях… Для большинства жителей закон о местном самоуправлении по-прежнему остаётся «тёмным лесом», но он вступил в силу, а значит, жить придётся, учитывая требования ФЗ № 131. Проблемы, связанные с законом о местном самоуправлении, стали темой состоявшегося 17 января разговора депутата Госдумы В. И. Шпорта с журналистами СМИ Комсомольского, Амурского и Солнечного районов.
– Мы помним, какие год назад были проблемы с введением ФЗ № 122 «О монетизации льгот»: до сих пор продолжаем принимать много поправок. Поэтому Госдума отслеживает и закон о местном самоуправлении. Я как депутат, учитывая мнение руководителей Хабаровска, Комсомольска, внёс несколько десятков предложений, не все они прошли, но порядка 17 из них нашли своё отражение в законе. Однако вопросов остаётся много. И самый главный из них – полномочия выдали, а финансового обеспечения нет: тех налогов, которые переданы муниципалитетам, хватит на исполнение процентов тридцати полномочий, значит, остальное придётся выпрашивать у краевых и федеральных властей, а это сделает бессмысленной саму идею самоуправления.
Проблем много, и решить их в одиночку невозможно. Инициативной группой депутатов от «Единой России», куда вошёл и В. И. Шпорт, выдвинута идея провести в первом полугодии 2006 года Всероссийский съезд делегатов местного самоуправления и создать общественную организацию, которая объединит депутатов и глав муниципалитетов. Подобные объединения в России уже есть, но их действия не скоординированы и противоречивы. Между тем, сегодня избрано свыше 250 тысяч депутатов и глав 24509 поселений, и в каждом – свои проблемы, во многом схожие.
– Наша инициативная группа предлагает несколько направлений, по которым следует совершенствовать реформу местного самоуправления. Во-первых, надо установить чёткий, всем понятный нормативно-правовой метод формирования бюджетов всех уровней: тогда каждому будет понятно, на что деньги есть, на что нет, кто за что отвечает и кто своих обязанностей не выполнил.
Во-вторых, местная власть должна заниматься социально-экономическим развитием муниципального образования, изыскивать возможности для этого, думать о будущем. Стратегия, изначально ограниченная только задачей выживания, обречена на провал.
В-третьих, необходимо повышение ответственности, с одной стороны, местных властей перед населением и государством, с другой – государства перед местным самоуправлением.
Сегодня таковой нет: жители не могут реально контролировать органы и должностных лиц. Понятия же ответственности государства перед муниципалитетами просто не существует.
В-четвёртых, надо способствовать усилению контроля общества за деятельностью власти, преодолеть пассивность населения, его неверие в способность повлиять на действия властей. Мы предлагаем возродить механизм народного контроля за реализацией на местах национальных приоритетных проектов, провозглашённых Президентом.
Отвечая на вопросы журналистов, В. И. Шпорт отметил, что им как депутатом внесено больше всего поправок в ФЗ № 131 – это обусловлено активностью его избирательного округа, откуда подают много предложений. Кроме того, удалённость от центра значительна, поэтому и вопросов, как будет функционировать местное самоуправление, больше. «Хабаровский край как раз готов к реформе, а вот те регионы, что не направляли вопросов, зачастую оказываются неподготовленными, почему и растянут срок внедрения реформы на 3 года».
– По вашим словам, чёткое определение обязанностей муниципальной власти позволит ей выйти из-под опеки губернаторов. Насколько эта опека мешает здесь, в Хабаровском крае?
– Дело не в том, что она мешает. Руководство поселений должно иметь возможность и уметь администрировать, чтобы «держать» вверенную ему территорию. Тогда губернатору легче будет спросить с местной власти.
На пресс-конференции были затронуты проблемы Амурского района. «Амурском занимаюсь вплотную, это самый тяжёлый узел в моём округе». В. И. Шпорт подтвердил, что работа по созданию у нас различных производств – ЦКК, медеплавильного производства, завода по производству активированного угля – идёт (в чём участвует и он как депутат). Межведомственной государственной комиссией решён главный вопрос о ФГУП «ПО «Вымпел», – в правительство уже переданы документы о переводе трёх предприятий России в казённые заводы, среди них и «Вымпел». Как только будет принято решение о переводе, тут же будет решён и вопрос о списании долгов, что облегчит «Вымпелу» работу. «А экспортный заказ у предприятия есть – ему ещё работать и работать». Задержка зарплаты бюджетникам в Амурском районе – один из самых дестабилизирующих факторов, который формируют отношение населения к местной власти. В связи с этим В. И. Шпорт отметил: переход с 1 января на финансирование через казначейство защитит финансовые средства от ареста. Что касается недавнего очередного «замораживания» счетов администрации района, В. И. Шпорт сказал: «С того момента, как я избран депутатом, только и защищал Амурский район от энергетиков, на этой почве даже пришлось познакомиться с Чубайсом и узнать, что у того день рождения один в один со мной. Несколько раз обращался к нему, и тот давал команду руководству Хабаровскэнерго счета открывать. Но, как говорится, смотри в корень: понятно, что один раз отбились, второй, но нужна и работа местной администрации. Надо сказать, что сегодня сотрудничество с руководством Амурского района налажено, у нас есть взаимопонимание».
Поделился В. И. Шпорт и планами работы депутатов Госдумы на весеннюю сессию 2006 года.
– Предполагается рассмотреть более 590 законопроектов, в первую очередь, по реализации национальных программ в области здравоохранения, науки, жилья и сельского хозяйства. Правительство представило в Думу законопроект «О недрах». Второе чтение предстоит Лесному и Водному кодексам РФ. Продолжится работа над законами в сфере природопользования сельского хозяйства, защиты конкуренции, безопасности и противодействия терроризму. В 2006 году в 3 раза увеличатся расходы на строительство жилья для милиционеров, что, по словам министра внутренних дел Р. Нургалиева, позволит увеличить объёмы вводимых в эксплуатацию площадей до 230 тысяч квадратных метров в год.
Эдуард ОРЕШКИН.
